迪拜“淘汰”不了化石燃料
撰文 / 马晓蕾编辑 / 温 莎设计 / 师 超来源 / 彭博社，金融时报，卫报 作者：Jennifer A Dlouhy，Laura Millan，John Ainger迪拜，一半海水，一半沙漠。正如该城市本身是个矛盾体，《联合国气候变化公约》（简称《公约》）第二十八届缔约方大会（COP28）在这个靠石油和天然气富甲天下的地方“曲折”闭幕，历史上第一项“远离”化石燃料的协议在此达成。苏尔坦·贾比尔（Sultan Al Jaber），阿布扎比国家石油公司首席执行官，为期两周的COP28主席。正如他饱受争议的身份，这一届大会在掌声与骂声中达成了《阿联酋共识》。加时近24小时后，最终在阿联酋时间12月13日上午11时15分，贾比尔一锤定音，会场的几百名气候官员起身为这位石油大亨鼓起了掌。2023年是地球有记录以来最热的一年，许多国家坚信在今年的大会上世界将承诺“消除”（eradicate）或“逐步淘汰”（phase out）所有化石燃料。在2021年的格拉斯哥会议上（COP26），缔约国同意逐步减少煤炭的使用，美国、欧盟和气候脆弱岛国（最容易受到气候变化冲击的小岛国）结成的联盟希望今年的会议能解决石油和天然气的问题。措辞之争自2015年《巴黎协定》取得了突破以来，一年一度的气候谈判变得越来越复杂。根据《巴黎协定》，各方要努力把全球平均气温较工业化前水平升温控制在1.5摄氏度之内。现在各国需要就实现这一目标所需的具体步骤达成一致。而在本届会议中，谈判一度濒临破裂。以美国、欧盟和气候脆弱岛国为代表的联盟明确要求将逐步淘汰（phase out）化石燃料写进协议，而由沙特为代表的化石燃料生产国和一些发展中国家则要求避免提及化石燃料。高原大火迫使南加州数千人撤离▼矛盾是从会程第五天开始出现的。沙特阿拉伯能源部长阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼（Abdulaziz bin Salman）王子表示，沙特绝对不会同意逐步减少（phase down）化石燃料。几天后，包括阿联酋在内的石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries）领导人鼓励成员国拒绝任何要求减少化石燃料生产的措辞。由于缔约方大会的决定是以协商一致的方式做出的，因此单个国家就有可能阻止协议的达成。沙特阿拉伯能源部长萨勒曼王子▼与此同时，贾比尔也面临着信任危机。就在COP28开幕之前，气候报告中心（Centre for Climate Reporting）的一篇报道称，贾比尔计划利用职务之便为石油和天然气说情。几天后，《卫报》披露的一段视频显示，他曾质疑是否需要逐步淘汰化石燃料才能将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。这些丑闻给贾比尔施加了更大的压力，要求他在化石燃料问题上有所作为。西班牙环境转型大臣特雷莎·里贝拉（Teresa Ribera）说：“他要对结果负责，这是一个非常重要的激励。”他坚持认为化石燃料应该被写进协议。12月11日，情况更糟了。在距离COP28闭幕仅剩两天之际，贾比尔的团队发布了一份草案，建议各国可以采用一系列方案，包括增加可再生能源和削减（cut）化石燃料。由于措辞过于软弱，激怒了那些一直在推动淘汰化石燃料的国家，而沙特及其盟友则希望完全避免提及石油和天然气。哥伦比亚环境部长玛丽亚·苏珊娜·穆罕默德（María Susana Muhamad）说，这样写两边都不满意。这给双方都造成了压力，迫使他们开始谈判。谈判代表们聚集在一起举行了一次闭门会议，在会上，他们逐一详述了该提案的缺陷。马绍尔群岛代表团团长、气候脆弱岛国集团主席约翰·希尔克（John Silk）说：“我们今天所看到的是不可接受的。我们不会默默地走向坟墓。”澳大利亚代表在会上向他保证，称“澳大利亚不会在他们的死亡证明上签字。”巴基斯坦，一名男子在洪水中拖着一张桌子▼12月12日，对立派别之间举行了数十次双边会议，美国、中国和欧盟与缔约方大会主席国一起从中斡旋。德国气候事务特别代表詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）说：“我们熬了一个通宵，倾听发展中国家盟友的声音，与巴西、美国、南非等国开展穿梭外交。”美国气候特使约翰·克里（John Kerry）称，一位化石燃料生产国的部长对他说：“你不能要求我们在经济上自杀。”欧洲谈判代表与沙特至少进行了两次艰难的会谈。贾比尔的团队与许多国家举行了会谈。最终，借鉴了此前的一些国际会议措施，协议的最终版使用了“过渡到不使用”（transition away from）化石燃料的说法，不是“逐步淘汰”（phase out）也不是“逐步减少”（phase down）。虽然这一结果并不是所有人都想要的，但好在大家都能接受。贾比尔如释重负。阿联酋成功举办了有史以来规模最大的联合国气候峰会，与会者超过10万人，这标志着阿联酋在外交上达到了一个高峰。奥蒂斯飓风破坏后的清理和重建工作▼进展与遗憾根据《阿联酋共识》，石油行业成功地获得了两个主要优先事项：为天然气留出了空间，并强调碳捕集是一种气候解决方案。在为发展中国家提供资金方面进展甚微，小岛国家联盟警告说，该公约远不足以应对气候危机。该集团的首席谈判代表安妮·拉斯穆森（Anne Rasmussen）说：“我们在一切照旧的基础上取得了进步，而我们真正需要的是在行动和支持方面实现大的转变。”针对这一结果，《卫报》报道称，在迪拜谈判的198个国家中，有130个国家支持“逐步淘汰”（phase out）这一更强烈的措辞，但遭到了沙特阿拉伯等石油输出国的阻挠。COP28闭幕后，活动人士相拥而泣▼美国宾夕法尼亚大学气候学家和地球物理学家迈克尔·曼（Michael Mann）教授说：“没有达成逐步淘汰化石燃料的协议，这是毁灭性的。”《自然》杂志的一篇社论说，逐步淘汰化石燃料的失败不仅仅是错失良机，而且是危险的，与2015年巴黎气候协议规定的核心目标相悖。该杂志主编马格达莱纳·斯基珀博士（Dr Magdalena Skipper）说：“科学是明确的，化石燃料必须淘汰。除非世界各国领导人接受这一现实，否则他们将愧对人民和地球。”气候危机咨询小组主席、英国前首席科学顾问大卫·金爵士（Sir David King）说：“该协议的措辞软弱无力。要确保1.5摄氏度的目标仍然可行，就必须全面承诺采取一系列意义深远的措施，包括全面淘汰化石燃料。”科学家们说，加快碳捕集与封存这一方案能发挥的作用微不足道。在紧张的外交谈判背后，各国和企业也达成了一些协议，采取更直接、更具体的气候行动，从而减少对化石燃料的需求，并消除有害气体的排放。沙特阿美石油公司（Saudi Aramco）、埃克森美孚石油公司（ExxonMobil）和英国石油公司（BP）等50家世界顶级化石燃料生产商签署了《石油和天然气去碳化宪章》，这是一项自愿协议，旨在到 2030 年停止过量天然气的常规燃烧，并消除几乎所有甲烷（一种强温室气体）的泄漏。科学家称，自工业时代开始以来，甲烷造成的全球变暖高达30%，因此，尽管50个签署国的甲烷排放量不到该行业运营总排放量的三分之一，但《迪拜宪章》还是为气候保护做出了贡献。石油公司可能会选择关闭部分生产，因为这是实现甲烷零燃烧目标的最具成本效益的方法▼那么，宪章的目标能否实现呢？伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）研究公司的亚当·波拉德（Adam Pollard）说：“不同的公司会有不同的做法。”他说，一些最大的石油公司已经承诺结束常规燃烧操作和近零甲烷排放。通过持续监测、检测和缓解，近零甲烷是完全可以实现的。COP28的第二项承诺是到2030年将全球可再生能源发电能力增加两倍，达到至少11000 GWh，从而影响对化石燃料的需求。超过120个国家签署了这一承诺，这需要比以往做出更大的努力。从2010年到2022年，用了12年时间才实现了上一次可再生能源发电能力翻三番的目标。这一次必须在八年内完成。彭博全球环境基金会（BloombergNEF）研究小组的分析师对这一承诺进行了评估，认为实现这一目标很难，但可以实现。根据彭博NEF的数据，在大多数国家，太阳能和风能现在都是最便宜的新能源发电来源，在许多地方，直接补贴已不再是加快部署所需的主要因素。可再生能源的发展正受到一系列瓶颈的阻碍。其中两个罪魁祸首是：许可审批流程可能会使项目停滞数年；缺乏必要的投资，使为化石燃料建设的电网无法吸收可再生能源。彭博全球可再生能源论坛的分析师说，目前全球可再生能源投资每增加1块钱，用于输电和配电网的资金仅为5毛。因此，在欧洲获得电网连接许可可能需要长达八年的时间，这意味着2023年提出的风电场项目将无法及时连接电网。据估计，到2022年底，欧洲五国将有近600GWh的可再生能源项目排队等待并网，这足以使该地区的发电能力翻一番。第三项承诺是提高能源效率。在 2030 年之前，将全球年均能效提高率集体翻一番，从每年约 2% 提高到 4% 以上。落基山研究所（Rocky Mountain Institute）研究小组的资深专家詹姆斯·纽科姆（James Newcomb）说：“这个目标非常宏大，但可以实现。”出席 COP28 的各国元首列队合影▼乌克兰战争引发的能源价格飙升使得全球对能源效率的投资创下新高。即使在此之前，国际能源机构分析的数十个国家在过去10年中至少有一年的能源强度提高4%或更多。实现这三大能源承诺当然需要政府采取行动。然而，这还远远不够。根据国际能源机构（IEA）计算，即使这三大承诺都能实现，这仅相当于实现《巴黎协定》目标所需的减排量的30%左右。换句话说，COP28已经向前迈出了重要的一步，但距离世界所需的巨大进步仍有差距。
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